这两天,上海官媒为何都在转眺望的报导?竟是
来源:理财产品网 发表于2019-06-15 07:13:39 编辑:李开复
摘要: 高质量展开阶段,长三角三省一市怎样攥指成拳?打通省际断头路,展开到了什么程度?跨省市一网通办,市民和企业能享用哪些便当?长三角一体化展开

高质量展开阶段,长三角三省一市怎样“攥指成拳”?打通省际断头路,展开到了什么程度?跨省市“一网通办”,市民和企业能享用哪些便当?长三角一体化展开现范区,现在推动得怎样样? 这些你我关怀的问题,最新出书的眺望周刊通通作了答复。

这是个20万亿级的国家大战略,推动长三角更高质量一体化,上海需求发挥龙头带动效果,上海的干流媒体也义不容辞。《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《榜首财经》、《汹涌》、《界面》、《看看新闻Knews》、《话匣子》纷繁转载,阅览量敏捷打破百万。

《眺望》新闻周刊记者

本文转载自微信大众号“

眺望”

ID:OutlookWeekly1981),

原文首发于2019年5月14日,标题为《眺望调研丨政治局会议最新着重的这件事,长三角做到什么程度了?》,原刊于

《眺望》2019年第19期

长三角一体化,瞄准微弱添加极

文丨季明 何欣荣

风从海上来,潮涌长三角。

5月13日举行的**中心政治局会议,审议了《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》。长三角更高质量一体化展开,这一国家战略将迎来愈加明晰的行动指南。

自2018年11月长三角一体化上升为国家战略,我国区域经济展开大格局中重要的“一着棋”加速了落子布局的速度。

长江三角洲区域包含上海、江苏、浙江、安徽三省一市,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。从1992年树立长三角15个城市经济协作办主任联席会议准则算起,区域协作机制迄今已是第28个年初。

《眺望》新闻周刊记者采访了解到,2018年,实体化运作的长三角区域协作作业室在上海挂牌,以《长三角区域一体化展开三年行动计划

(2018-2020年)》编制完结为标志,分解了300多项详细使命,清晰了一体化展开的使命书、时刻表和道路图,长三角一体化向纵深推动。2018年,三省一市以占全国3.7%的土地面积,聚集了全国14%的人口,发明了全国23.5%的经济总量,成为拉动我国经济添加的微弱引擎,展现国家竞赛力的重要窗口。

站在全面提速的新阶段,依照中心布置,长三角一体化瞄准了更宽广深远的方针:

着力履行新展开理念,构建现代化经济系统,不断增强长三角的经济立异力和竞赛力;

推动更高起点的深化变革和更高层次的对外开放,继续当好全国变革开放的试验田、排头兵;

同“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造彼此配合,完善我国变革开放空间布局,进一步进步国际影响力和竞赛力。

要完结这一国家使命,长三角一体化还有一些严重使命需求完结。现在,长三角一体化仍存在区域协作不行充沛、变革展开不行平衡等问题。面临进一步打破区域商场壁垒,经过工业布局一体化破解同质化竞赛;经过消除系统机制妨碍促进要素活动,增强参加国际竞赛的才能等使命。受访的多位专家指出,当时,需捉住基础性、要害性范畴与环节,充沛发挥当地变革的活跃性。

2018年12月25日,杭州至黄山高铁正式注册运营。这是杭黄高铁建德站 徐昱摄/本刊

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一体化进程按下“快进键”

“本车由东方绿舟站开往黎里古镇……”本年3月中旬的一个晴天,联接上海青浦和姑苏吴江的7618公交专线上,乘客挤得满满当当,许多人是特意赶来“尝鲜”这班新注册的跨省公交车。

上海市民老朱从南浦大桥邻近的家中乘了一个多小时地铁,赶到东方绿舟站搭车。对他们来说,7618路行将前往的黎里古镇虽不生疏,但此前从未归入过他们的旅行计划。“乘公交车笃笃定定地曩昔,很合适咱们年岁大的人。”

来自交通部分的信息闪现,当时长三角省际毗连区域的跨省公交线路已初成规划,串联起了江苏吴江、上海青浦以及浙江嘉善等地,构成了与惯例公交线路交融而完结全境灵通的交通网络。

跨省公交是一个缩影。上海市发改委主任、长三角区域协作作业室主任马春雷说,本来长三角三省一市间也有不少协作,比方省际断头路的打通、黄浦江漂浮死猪的处理,但这些协作都是依据单个项目,效果是零散的、部分的。跟着长三角高质量一体化的推动,准则性、系统性的效果开端批量出现。

由上海市松江区主张的G60科创走廊,是此类系统性协作的代表。依托G60高速公路和正在建造的沪苏湖高铁这两个交通大通道,2018年6月,苏浙皖8个城市齐聚上海签署了共建同享G60科创走廊战略协作协议。上海松江,浙江嘉兴、湖州、杭州、金华,江苏姑苏,安徽宣城、芜湖、合肥,长三角的九个城市(区)组成了全国首个跨省实体化运作的一体化展开集群。

途径搭就,区域和谐展开的盈利继续开释。比方在工业一体化布局方面,G60科创走廊联席会议作业室在金华树立了新资料工业联盟,在芜湖树立了机器人工业联盟。

正泰电气股份有限公司总裁陈成剑说,企业在上海松江建造正泰启迪智电港,在浙江嘉兴布局华东才智动力与电气工业基地,在安徽合肥树立智能电力制作设备基地,在G60科创走廊沿线敞开了“三城”办法,完结了工业链、价值链的最优装备。

资金、技能、人才等立异要素资源在G60科创走廊自在地奔涌,协同立异,在“卡脖子”严重范畴完结了联合攻关协作。

为推动5G的落地,三省一市的代表一起签署了《长三角5G立异展开联盟倡议书》,提出在长三角首要布局5G网络建造,展开归纳运用演示。长三角的档案部分牵起手来,供给民生档案“异地查询”便民服务。

政府的心态也更容纳,松江区副区长高奕奕说:“近年松江有一些利税大户搬运到长三角其他省市,咱们乐见其成,还扶上马、送一程。”

“现在长三角各地各部分拟定文件时都会想到一体化,树立途径也是依据一体化。”马春雷表明。以三年行动计划为例,里边分解了300多项详细使命。不只步子实,并且打破了以往本行政区给自己做规划和上级部分给下级做规划的传统。由四个不同的行政区,相等洽谈拟定了一个跨行政区的规划,这在曾经是没有先例的。

安徽是长三角“扩容”后的新加入者。合肥市委书记宋国权说,合肥正在全面参加长三角区域立异系统,要点推动合肥与上海张江两大归纳性国家科学中心的横向错位、纵向协同,支撑跨区域的立异主体待遇互认、人才柔性活动、社会保证方针“通兑”。

上海全球城市研讨院院长、长三角一体化决议计划咨询专家周振华以为,长三角一体化展开正在从曩昔笔直化的工业分工、交易分工,转向水平化的要素分工、价值链分工,资源散布也从曩昔外围向中心集聚的等级结构转向区域网络式结构,协作大于竞赛。

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四大要害范畴要点打破

“长三角不只是国家推动高质量展开的动力源,更应该成为高质量展开的标杆。要施行要点打破,捉住基础性、要害性的范畴与环节,推动一体化展开。”国家发改委原副秘书长范恒山说。

《眺望》新闻周刊记者调研制现,以下四方面的一体化展开在长三角展开全局中需求火急、效果要害:

基础设备优化装备。长三角是全国交通网络最兴旺的区域之一。高层次的基础设备一体化建造,已不再局限于打通“断头路”,而是在整个长三角区域内优化装备基础设备资源。

长三角区域协作办表明,当时以上海港和上海机场为中心的长三角港口群和机场群全体才能和会集优势还不杰出。比方在机场方面,上海航空枢纽的国际门户功用仍需强化,而区域内机场容量和空域资源十分严重,各地机场在长途国际航线拓荒方面存在必定的同质化竞赛,需求加强统筹和和谐。

推动商场一体化建造。记者调研制现,长三角区域的商场壁垒、当地维护等现象仍然存在。如“首台套”严重技能装备在跨区域的出售中,不能享用相应的资金、方针、稳妥等支撑。跨省市的法律联动力度短少,尤其是在保健品商场整治、传销监管等要点问题上,联合法律协作仍待加强。

推动工业一体化布局。适度竞赛有利于进步立异才能和构成工业集群,但低水平的同质化竞赛也糟蹋了许多资源。像集成电***工智能、生物医药等新兴工业,假如长三角各地一窝蜂上项目,蕴藏的危险显而易见。

进步公共服务均等化水平。记者调研了解到,尽管在异地门诊费用直接结算、轨道交通跨省扫码通行等方面,长三角在全国首要演示。但公共服务范畴的堵点仍不少,如卫生健康范畴,现在长三角的医疗组织间短少医学影像、查验效果互认机制,导致患者异地就医体会欠安。

长三角区域协作办表明,要探究加强区域根本公共服务规范和准则的联接,在医疗、教育和养老等方面,完结“一卡联通”“一卡结算”,实在增强大众的取得感。

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竞合激起经济添加新动能

工业添加值占全国的1/4以上,机器人产能占1/2,信息服务业占比1/3,集成电路的工业规划占有半壁河山,新动力轿车商场份额占全国的1/3……长三角三省一市2018经济年报“成绩单”里,新业态、新办法、新技能繁荣添加,现已成为长三角更高质量一体化展开的“新引擎”。

数据闪现,2018年,G60科创走廊九城

(区)GDP占长三角三省一市总量近1/4,研制投入到达1598亿元,发明专利授权3.8万项,高新技能企业15816家,成为最有条件打造“我国制作”迈向“我国发明”的演示走廊之一。

依据全球经济放缓、国内经济自动调结构等许多要素,长三角区域一边放眼全球前沿工业,寻觅新的展开动力,一边用信息化、智能化对传统工业进行转型晋级,用“勇士断腕”“腾笼换鸟”完结“凤凰涅槃”。

区域经济结构在晋级中逐渐优化,浙江日益成为数字经济立异创业的膏壤,杭州数字经济对经济添加贡献率逾50%;江苏加速构成集智能规划、智能产品、智能装备和智能技能及服务于一体的全工业链;上海认准工业链、价值链高端,建造全球杰出制作基地;安徽科技制作业全面发力,区域立异才能接连六年居全国榜首方阵。

获益于长三角一体化不断加深,区域内各城市展开新动能不断开释。以浙江嘉兴为例,2018年嘉兴规划以上工业新产品产量率41.3%,居全省榜首位;规划以上工业中,数字经济中心工业比重12.6%,战略性新兴工业比重39.7%,均居全省第二位。嘉兴市市长毛宏芳说,嘉兴区域面积较小,这些效果跟深度融入长三角一体化战略密不可分。

工业园协作办法进入新阶段。被称为苏南展开办法“撒手锏”的姑苏中新工业园,在阅历20多年开发建造后,从展开初期的学习学习、要素集聚为主,进入了辐射带动的新阶段。在以商场化办法与安徽滁州跨省域树立了苏滁现代工业园后,2018年末,在浙江嘉善打造晋级版姑苏工业园,聚集展开智能传感工业为主导的战略性新兴工业,敞开更高水平规划、更高起点展开的区域协作新探究。

金融一体化是经济一体化的中心,“长三角区域金交融作成效显著,开始构成功用互补,优势叠加的区域金融展开新格局。”上海市金融服务作业室副主任李军说。

长三角协同优势工业基金不久前在上海正式落地,这一由上海国际集团牵头主张的总规划1000亿元的工业基金将经过对“硬科技”等方向的要点出资,加速长三角工业链深度交融。一起主张方包含沪苏浙皖三省一市的国有企业、金融组织和社会本钱,完结了本钱在跨行政区域、跨不同职业、跨所有制企业间的深度协作。

为更好服务长三角一体化展开国家战略,长三角G60科创走廊沿线的9个城

(区)日前与上海证券交易所到达战略协作,上交所将树立上证G60科创走廊归纳指数和上证G60战略新兴工业成分指数。“两个指数的编制,是长三角G60科创走廊与科创板精准对接、深度交融的重要行动,也是反映长三角科创生机和竞赛实力的晴雨表和风向标。”上海松江区委书记程向民说。

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打破准则壁垒深化区域交融

从上海松江动身,行车半小时后,陈磊驾驭的轿车驶入浙江嘉善“归谷智造”小镇,这儿是他上班的当地。和许多创业人才相同,陈磊走的是“落户在上海,作业在嘉善”的路途。

基础设备的一体化,是陈磊将公司落户浙江的重要原因。但是,跟着长三角一体化的推动、三省一市协作程度的加深,越来越多的人感觉到,比打通有形的路途更难的,是打破无形的准则壁垒。比方,一个高新技能企业小规划研制在上海张江,跟着产能扩张,到了江苏或浙江,尽管企业出产的产品或许比本来的层次更高、用的设备更好,仍然要二次认证。如此一来,企业的出产本钱、开辟功率都会遭到影响,像高新企业15%的所得税优惠就无法及时享用。

当地政府也知道到了这一点。姑苏市常务副市长王翔说,姑苏的轨道交通S1线上一年现已开工建造,未来将与上海的轨交11号线完结跨省联接。在硬件日臻完善的基础上,本年姑苏将继续推动长三角的公共服务交融展开。包含加速养老稳妥联络搬运接续,与其他城市共建养老服务设备。推行医保异地结算系统,尽力完结退休异地安置人员医疗费用联网实时结算。

跨省市利益同享机制在长三角区域已有测验。流经皖浙两省的新安江是现在国内水质最好的河流之一。2012年,安徽、浙江以水质“约法”,一起树立环境补偿基金。若年度水质到达查核规范,则浙江拨交给安徽1亿元;若年度水质达不到查核规范,则安徽拨交给浙江1亿元,专项用于新安江流域处理。2018年,我国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点已进入第三轮,由此构成的“新安江办法”在国内多个省份推开。

新安江生态补偿机制试点是一个缩影。“推动长三角一体化,不能避谈利益分配和同享机制。正确的情绪是不只需谈,还要拿到桌面上来谈,构成一套管用的准则系统。”周振华说。

跨省市利益同享机制的树立,一方面要长于运用商场化的办法。比方,在上海国际航运中心的建造中,浙江海港集团和上海国际港务集团签署了小洋山归纳开发协作协议。浙江方面以土地和现金作价,向小洋山集装箱码头的建造和运营主体增资。以本钱为枢纽,以企业为主体,经过股权协作办法,沪浙两边在小洋山港区的协作开发中完结互利共赢。

另一方面,也需求中心层面的统筹和辅导。记者在三省一市调研了解到,长三角各地在飞地经济、共建园区的经济目标计算、农地占补平衡以及税收分红等利益联络方面,短少一套卓有成效的准则性组织。等待国家层面以税收和经济计算为打破口,加强对跨省市利益同享机制的研讨,在探究树立有利于跨省市严重工业项目搬迁的分税和计算机制等方面给予支撑和辅导,一起加强对区域税收优惠方针的规范处理。

长三角更高质量一体化是一个大课题,在实践中仍需继续探究一些卓有成效的途径和办法。马春雷说,只需长三角一体化继续向纵深推动,就能发生合力效应,构成我国经济微弱添加极,参加全球竞合。

延伸阅览一 :

长三角工业地图呼之欲出

文丨** 屈凌燕 姜刚 郑钧天

长期以来,工业“同质化竞赛”是约束长三角高质量展开的重要要素。跟着长三角一体化上升为国家战略,沪苏浙皖三省一市工业竞合联络进入新阶段,但《眺望》新闻周刊记者调研制现,当时工业结构相似性、优势工业重合度仍然较高,区域间协作机制不完善,仍需大幅进步工业布局规划高度、搬运接受有序度、资源要素活动自在度,科学构建长三角现代化工业系统,打造协同式、嵌入式的长三角工业生态圈。

2017年7月12日,浙江宁波舟山港穿山港区的集装箱码头 胡锦渠摄/本刊

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工业一体化呈三大新特征

跟着长三角更高质量一体化的推动,商场主体雷厉风行,各地活跃行动,气氛浓郁。

“商场主体自动提早布局、提早搬运。上一年6月之后,洽谈签约的长三角项目有56个,上海的占8成。”安徽宣城经开区副主任张旗会说。据计算,2018年,宣城市来自沪苏浙的出资占比达8成、严重项目占比过6成。在浙江嘉善县,中新嘉善现代工业园项目落地,成为长三角一体化上升为国家战略后,榜首个区域协作的严重工业途径。

记者调研了解到,从企业自发到政府引导布局,从竞赛到协同,当时长三角工业一体化出现一些新特征:

从工业布局看,由笔直散布向水平散布、从梯次布局向块状布局过渡。一起,企业总部、研制基地、出产基地在长三角内协同布点趋势显着。以往首要作为工业搬运接受地的安徽,也出现了占有工业链高端、在全球布点的科大讯飞等龙头企业。“泰州民用造船量2018年超越上海,曾经是不或许的。”新扬子江造船董事长任元林说,企业的总部和出产基地在江阴、泰兴、靖江,研制中心在上海,在太仓还有一个海装工程中心。

从工业搬运看,由自发点状搬运向区块搬运,由单纯企业接受改变为处理接受和途径建造。“曩昔是来一个项目落一个,现在松江企福集团等运营处理公司、基金公司接连不断,着眼于打造途径,迎候下一波分工协作。”张旗会说,经过园区共建、精准招商等,宣城当地正在推动的松江工业园、行将新建的数控机床工业园等项目,将有针对性接纳沪苏浙工业搬运。

从工业协同看,促进工业内部联动和工业链深度交融的工业联盟、工业基金等登上舞台。如由40多家纺织服装协会、企业树立的“长三角时髦工业联盟”,探究加强区域联动、工业晋级服务。沪苏浙皖四地“长三角健康工业联盟”经过组成长三角健康工业基金等,促进工业链在长三角有用分工与合理联接。

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优势工业重合度仍然较高

记者调研了解到,现在长三角工业结构仍具有较高的相似性,共建园区等“飞地经济”,仍存在展开规划与利益分配机制不健全、资源要素自在高效活动仍待破题等问题。

——优势工业重合度仍然较高。计算闪现,医药制作业、轿车制作业、高端装备制作业、新资料、新动力、节能环保工业被长三角半数以上城市列为主导工业或许优先展开工业;在长三角区域“十三五”规划中,有26个城市将轿车工业作为优势工业或许要点展开工业。一起,长三角146家***开发区中,别离有32、28、23家将电子信息业、装备机械、轿车及其零配件作为主导工业。

南京大学长江工业经济研讨院4月发布的研讨报告指出,长三角区域间工业结构存在显着梯度差异,但优势工业重合度仍然较高,没有充沛发挥全体联动效应。部分当地干部和专家表明,以城市为展开和竞赛主体的现状,与一体化要求之间存在的对立,各省、各市在拟定经济社会展开规划时,还没有构成有用的对接机制,短少区域间的规划和谐机制。

——区域间协作机制不完善,共建园区等“飞地经济”展开与利益分配机制不健全。上海科学院副院长曹阿民以为,工业搬运的输出区与输入区域税收等利益存在抵触,工业输出方政府志愿不高,不利于构成一致的大商场和有用的工业协同。

——区域竞赛短少底线捆绑,需强化一致商场规范系统和促进要素自在活动的商场环境。“在不同当地竞标,特别是政府部分的投标,仍是有区别对待,需求削减当地维护。”长三角一家大型民营企业的负责人说,其实只需疏通吞并收买机制,就能够打破人为的商场壁垒,消除产能重复和过剩。当地干部指出,工业接受区域还面临产能、能耗等目标不能同步搬运的约束;项目搬运还面临土地目标约束影响,存在项目等地现象。

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全面进步工业布局规划高度

部分干部和专家以为,长三角仍需大幅进步工业布局规划高度、搬运接受有序度、资源要素活动自在度。

其一,拟定区域工业规划的和谐和后点评机制,“制作”长三角“工业地图”。上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良等人以为,需求树立区域间工业规划和谐机制和规划后点评机制。如,由第三方组织对当地政府的工业规划进行点评。

部分基层干部以为,工业搬运是科学调整工业布局的要害,但以协作园区为例,“高端的他们也想留,咱们也想要;各地都搞协作工业园,短少统筹,需求有一张规划引导的工业地图。”记者从长三角区域协作作业室得悉,现在正在研讨拟定“长三角工业地图”。

其二,发挥好开发区的途径效果,树立科**行系统和利益同享机制。部分基层干部反映,园区协作中需求的财税同享等尚无准则层面组织,主张可探究“两边各计或分配政绩”、给工业迁出地缓冲期等准则组织。上海市社会科学立异基地长三角区域一体化研讨中心主任曾刚主张,学习新加坡在国外合资建造园区经历,推动开发区管委会向开发运营集团公司改变,鼓舞并购重组,真实发挥商场机制优势,探究国内一区多园共建等办法,进步园区协作层级与成效。

其三,发动工业协作演示基地规划建造。宣城市市长张冬云说,上海白茅岭农场坐落安徽郎溪、广德境内,构成天然四省市无缝对接的功用区块,经过共建工业协作基地,打造跨区协作、绿色展开样板,有助于三省一市愈加速捷深化工业一体化分工协作。

其四,履行信息化基础设备等详细项目,推动协作和谐。南京大学长江工业经济研讨院院长刘志彪以为,包含航空和港口的联合、严重的科技协作研讨项目、新动力轿车运用和充电设备的一体化等,在这些以商场为导向的活动中,应逐渐打破行政壁垒,展开企业主体在区域间的自我联合、自我和谐和自我展开机制。

延伸阅览二 :

“一网通办”破题一体化中心

文丨徐海涛 龚雯 ** 朱涵

上海观安信息技能公司部分负责人张卫纲在这儿,用了不到一分钟时刻,自助打印出一张由安徽省合肥市商场监管部分颁布的营业执照。“太便当了,再不必像曩昔那样两城奔走。”张卫纲说,因为事务需求在合肥树立新公司,按之前的方针有必要去当地处理,至少要跑两到三趟,消耗一两个月时刻。现在有了跨省“一网通办”,异地**只用了3天。

在上海市松江区行政服务中心,前来采访的《眺望》新闻周刊记者看到,这儿专门设置有G60科创走廊九城

(区)“一网通办”归纳服务窗口和自助服务区,装备电脑、打印机、高拍仪、点评器等硬件设备,还配有1台安徽合肥商场监管局的自助打证机。

长三角G60科创走廊九城

(区)自上一年9月底以来,在全国首要探究跨省市“一网通办”,打破行政壁垒、疏通经济要素活动。迄今,G60“一网通办”已为企业、大众供给信息推送服务超越8.2万次,供给异地咨询服务超越2000次,供给异地证照服务超越400次,有用下降准则**易本钱,大大进步政府服务功率,遭到企业和大众的欢迎。

记者采访了解到,长三角区域规划到2020年末前,推动政务服务事务流程规范化,完结区域一致受理、区域全掩盖。

2018年9月28日,上海一家企业的作业人员在G60科创走廊九城

(区)

“一网通办”归纳服务窗口咨询 蔡斌摄/本刊

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全国首个跨省“一网通办”

2018年6月,地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两大交通动脉沿线的上海松江,江苏姑苏,浙江嘉兴、杭州、金华、湖州和安徽宣城、芜湖、合肥长三角九城

(区),签署了共建“G60科创走廊”战略协作协议。

九城

(区)地域面积7.6万平方公里,常住人口约4900万人,人口稠密、地缘邻近、经济活泼、互动频频。为进步资源装备功率,九城

(区)将跨省“一网通办”作为实质性一体化的破题之举。

2018年9月28日,全国第一批异地处理的11张营业执照和1张工业产品出产许可证在长三角G60科创走廊诞生。现在,G60“一网通办”已供给异地证照服务超越400次。

本年4月2日,浙江省龙庄润集团有限公司副总经理杨甜甜来江苏省姑苏市吴江区处理连锁超市营业执照,就尝到了“新政”的甜头。原先在吴江区处理此事,要求法定代表人持身份证实名认证,现在则参阅浙江省嘉兴市南湖区的规则取消了该项;在居处要求上,南湖区学习吴江区施行居处许诺制,无需再供给房屋产权证书;在处理时限上,吴江区原先许诺处理时限为3个作业日,现在和南湖区相同紧缩为2个作业日。

据了解,长三角区域下一步将推动“跨省一网通办”两个扩展:地域上扩展、事项上扩展。从本年4月到年末,试点规模将从九城

(区)逐渐扩展到26个城市全掩盖,将添加面向个人的交通、社保、医保、户籍等政务服务事项,试点跨省处理包含居民身份证、驾驭证、结婚证、居住证等8类证照。

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精准“治堵”

跨省行政批阅的一大难点,是各地的资源禀赋、经济水平、人力投入不同,处理的流程、资料和时限各异。那么,怎样求同存异,自觉对接,助力长三角高质量一体化展开提速?

《眺望》新闻周刊记者采访了解到,九城

(区)“一网通办”触及到数据连通、服务同享、证照互认、电子签章等一系列瓶颈打破,许多方针没有先例可循。

G60科创走廊联席会议作业室商务组组长吴雅静通知记者,要完结“一网通办”,离不开各地彼此翻开“心门”,用新展开理念打破传统思想捆绑。

“咱们依据企业所急所想,罗列出高频处理事项,再向相关部分咨询定见,终究推出了第一批30个证照处理事项清单。一起,本着先易后难、统筹建造准则,立异性地提出线上树立一致专栏进口,线下树立一致服务专窗,以线上与线下相结合的办法,到达异地通办。”吴雅静说,最繁忙的时分5天跑了苏浙皖8个城市,在定见一个个寻求、疑虑一个个消除中,九城

(区)坚决了“一网通办”的决计和决心。

G60科创走廊作为长三角区域政务服务“一网通办”试点区域,在服务延伸、功用深化、规范规范、事项拓展等方面进一步挖深做实,3月份现已完结掩盖九城

(区)全境,在市、县

(区)两级政务服务中心树立89个归纳服务窗口,完结“足不出县,一网通办”。

不只是G60科创走廊,近来,地处沪苏浙三地接壤的上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区以及浙江省嘉兴市嘉善县三地商场监管局

(行政批阅局)到达一致,将一致证照跨区域通办,开始完结长三角一致准入、一致批阅,成为长三角打破区域行政壁垒、促进商场流转的又一探究。

浙江省嘉善县政务服务和数据资源处理作业室副主任杨渊通知记者,“一体化”不能简略了解为“相同化”,需将上海的“一网通办”重视顶层规划、高度信息化,江苏提出的“不碰头批阅”重塑流程,浙江许诺“最多跑一次”的“大众视角”等特征和优势叠加起来。比方跨省快递送达企业资料,由政府部分承当费用,这是十分细的一件事,但也需求提早考虑到,打破原有规则。

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探究“无感换乘”新途径

跟着“一网通办”扩围,老大众的日子将越来越便当。但基层干部指出,一些方针藩篱还需赶快打破:

一是事务规范有待一致。姑苏市吴江区行政批阅局副局长赵小华表明,“一网通办”是优化区域营商环境、推动异地出资便当化,一起也是激起商场生机、推动区域内政务服务一体化的立异之举。等待政务信息互联互通,异地通办规范一致,宣扬服务力度加大,让更多人知晓这一便民方针。

二是打通后台的政务事务系统,防止受理、处理“两张皮”。记者采访了解到,现在稀有百个政务事务系统,绝大部分是国家部委或各省直厅局开发的,数据同享、格局一致、权限下放等方面存在短少,当地政府打破有难度,等待从顶层规划方面给予支撑。

三是电子证照的互信互认。现在各地的电子证照格局不尽相同,比方多个省市推出了电子身份证,但上海制作的电子身份证,在江浙皖是否能被认可?现在尚没有一致规则。

 

这两天,上海官媒为何都在转眺望的报导?竟是剧透了一个20万亿的国家大战略!

吴雅静说,G60科创走廊九城

(区)将继续加强交流与交流,打破行政区划妨碍、协同展开。经过各地彼此学习、彼此学习,构成好的做法,量体裁衣在其他城市推行,探究一条既有准则立异互认、又有城市竞赛特征的“新途径”,助力长三角更高质量一体化展开。

延伸阅览三:

打通省际断头路需过“三道坎”

文丨魏一骏 杨绍功 王辰阳 董雪

日前,《眺望》新闻周刊来到安徽省宣城市与江苏省南京市高淳区的接壤处,在宽广平整的高速公路上,石砖砌起来的一堵路障墙分外有目共睹,墙的对面是望不到边沿的山丘,南京市高淳区正在建筑的高速公路距此还有二十余公里。据当地交通部分介绍,这是宁宣杭高速的一段,宣城段2017年12月已竣工,江苏和浙江段现在还没注册。

这条路邻近的安徽宣城市宣州狸桥经济开发区散布着75家企业,以碳酸钙及下流产品、机械装备制作、纺织服装加工等工业为主,这些企业对物流的要求较高。但是,狸桥镇通往江苏省南京市高淳区的高等级公路只要一条2013年通车的省道,这给当地企业展开带来很大约束。

“要想富,先筑路”。关于完结长三角更高质量一体化展开来说,交通基础设备的互联互通是重要条件和保证。多年来,因行政距离、规划脱节等原因,长三角区域仍存在一批省际断头路,跟着长三角一体化热度日益进步,这些路现在怎样样了?打通难在何处?

近来,本刊记者在沪苏浙皖接壤处实地造访部分断头路发现,赶快打通省际交通梗阻,助推民生服务同享更便当、出产要素流转更顺利以及减费降本更有用,已成为当地大众、企业、政府等各方的期盼。相关部分主张,从树立常态化的对话联动机制、探究土地等要素保证的立异等多方面着手,保证省际断头路逐渐打通,让不同地域间心路融通。

4月25日,安徽蚌埠至宁波集装箱铁海联运班列首发 刘军喜摄/本刊

1

“断头路”“梗阻路”“羊肠路” 隔绝省际交通

“咱们当地的大众和企业都盼着宁宣杭高速提前通车,这条路对咱们企业下降物流本钱将起到重要效果。”宣城市宣州狸桥开发区内的安徽丰捷复合资料有限公司负责人张国平向《眺望》新闻周刊记者表明了自己的希望。

长三角区域因行政距离、规划脱节等原因,导致省际结尾交通不畅。本刊记者在造访过程中发现,断头路存在形状不单是字面了解的路途停止,还有“梗阻路”“羊肠路”等多种形状。

浙江嘉善县姚庄镇通往上海金山区枫泾镇的枫美路上卡车、中巴车、小客车川流不息,但枫泾双向四车道的柏油路过了浙沪省界便成了一条窄窄的水泥路,更引人注意的是路上经规划排布的5个水泥墩,交游的车辆不得不因而怠慢车速,水泥墩上还能够看到不少轿车剐蹭磕碰的痕迹。从上海去湖州的司机王师傅跟着导航榜首次途经这儿,但因驾驭的油罐车无法经过只能掉头回来。

在水泥墩不远处运营果园的陈师傅说:“途经这儿往复于嘉善和枫泾之间的车辆许多,水泥墩还引发过翻车事端,这条路很有必要拓展。”

嘉善县交通部分介绍,设置水泥墩实为维护嘉善段较低等级路途的无法之举,按计划这条路途的拓展工程将于本年开工,总出资约2.8亿元,估计工期2年。

江苏省昆山市淀山湖镇曙光路在接近上海市青浦区处戛但是止,茂盛的树林间仅有一条可供电瓶车和行人经过的羊肠小道通往上海。步行穿越后,当地居民通知记者,两地间的新路途已在规划之中,他们十分期盼断头路的打通。

2

打通断头路面临三大难题

2018年6月,沪苏浙皖交通运输部分联合签定《长三角区域打通省际断头路协作结构协议》,一起加速推动区域交通一体化进程,依照“规划清晰、需求对接、就近接入、先易后难”的准则,榜第一批推动17个要点项目。

现在,这批项目已先后开工建造,其间江苏省昆山市锦淀路对接上海市青浦区崧泽大路项目已于2018年10月1日打通,也是签定协议后首条打通的断头路。路通后,昆山与青浦间还注册了两条公交线路C3和C5线,均施行2元的单一票价。C3线现在每天发车19班次,日均有1300多人次搭乘,客流量十分安稳,可见两地居民巨大的来往需求。

上海市交通委表明,打通省界断头路对进步跨省界区域路网功用、改进周边交通环境有活跃效果,将有用促进跨省界区域协同展开,打破行政区划所带来的交通隔绝。

下一步推动打通省界断头路项目建造仍面临三大杰出难题。

首要,在“寸土寸金”的长三角区域,土地资源严重和根本农田红线的对立正逐渐闪现,交通部分和建造单位相关负责人表明,部分项目因触及根本农田而难以推动。

在浙沪间的善新至朱吕公路工地现场,《眺望》新闻周刊记者看到仅建造了配套的施工便道,建造单位负责人骆钱飞说,按天然资源部有关文件要求,国家高速公路、国道、省级高速公路等占用永久根本农田可报部预审,但该项目归于县道项目未归入文件规模,导致主体工程无法全线开工。

其次,“与上海接壤区域普遍存在行政等级不对等的状况,交流不免会有阻止。”昆山市交通局副局长夏强说,以昆山为例,当地是县级市,对接的上海嘉定和青浦两区则相当于地级市,尽管与对方均签定了结构协议,但是在详细履行中不同等级间的报批仍会糟蹋一些时刻。

第三,省际断头路打通后,社会处理压力成为接壤两边有必要面临的新应战。在沪苏接壤处的一户农家小院,本刊记者看到至少安装了10个摄像头。户主张先生说:“接壤处状况太杂乱,有必要做好安保办法。”

现在三省一市为破除行政壁垒和处理社会处理问题,做出了一些有利的测验。比方,上海安亭镇和白鹤镇与江苏花桥镇树立共建长三角一体化展开先行演示区推动作业室,三地人员一起作业,作业地点选在三个镇的中心点。打通断头路、处理民生胶葛、和谐工业联接,共建办树立后,联络更多了,对接也更精准了。

3

探究要素保证立异

2018年,长三角一体化上升为国家战略后,赶快补齐交通基础设备短板现已成为各地的一致。受访干部以为,各地各部分应构成合力,不只保证物理路途尽早贯穿,也要一起面临、协同联动处理或许出现的新问题新应战,让心路融通。

南京市高淳区交通运输局副局长孙珊忠说:“从安徽广德、郎溪到咱们高淳是一条生态走廊,旅行资源十分丰富,所以咱们主张推动宁广高速

(宁杭二通道)建造,这样能够带来更多便当。这方面,江苏现已归入高速公路网规划,而安徽还有部分没有归入规划。”

“因为短少区域统筹的归纳**通规划,各地交通基础设备建造短少有用联接,简单构成资源的糟蹋。”上海金山区交通委有关负责人以为,依据作业实际需求,树立各方定时举行联席会议等办法的交流机制,在项现在期规划、工程建造以及后期维护等各个环节都充沛对接,至少能够“找得到人”,实在进步功率。

针对土地等根本要素保证的问题,各地正活跃进行立异探究。上海市交通委交通建造处副处长顾瑾说,触及断头路的上海各区探究“容缺受理、奉告许诺”等批阅办法,有用进步了前期证照处理功率。如青浦区、金山区在供地批文、工程规划许可证处理等过程中由区规划和国土资源处理局容缺

(土地手续)分段批阅。

交通部分主张,在保证根本农田总量占补平衡、维护生态环境的条件下,对相关项目土地目标给予必定灵敏调整的极限。一起,应拓展项目融资途径,防备化解项目建造中当地政府的债款危险。

延伸阅览四 :

打造新展开理念“样板间”

——长三角区域协作办主任马春雷谈一体化演示区建造

文丨季明 何欣荣

建造长三角一体化展开现范区,是推动长三角更高质量一体化的重要抓手、重要载体。现在,上海市正在与江苏省、浙江省研讨拟定长三角一体化展开现范区计划。演示区将以履行国家战略为立足点,以准则立异和系统集成为要害,成为遵循新展开理念的样板间、探究一体化系统机制的试验田、立异经济引领的新绿地。

挑选在长三角三省市的接壤区域建造演示区,是区域和谐展开的一种全新测验。演示区究竟怎样建?《眺望》新闻周刊记者专访了上海市政府副秘书长、发改委主任、长三角区域协作作业室主任马春雷。

2018年4月21日拍照的浙江省嘉善县西塘古镇 徐昱摄/本刊

1

“一张蓝图”管全域

《眺望》:本年的当地两会上,上海提出要合力推动长三角一体化展开现范区建造。一体化演示区要演示哪些内容?

马春雷:一体化演示区是深化长三角一体化展开的重要载体。咱们挑选在沪苏浙三省市接壤

(上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县)的区域建造一体化展开现范区,是要探究不打破行政鸿沟,引导接壤区域从行政区向共建区演化展开。这有利于打破区域切割、深化区域和谐展开、加强环境维护,为全国省际接壤区域的展开探究有利经历。

详细而言,在一体化的准则立异方面,咱们现已提出了八项详细的准则组织,尽力成为一体化展开的一起行为准则。

关于规划处理,要探究树立一致的空间规划系统,完结“一张蓝图”管全域;

关于生态处理,要探究一致生态环境规范、一致监测系统、一致监管法律的“三一致”准则;

关于土地处理,要探究树立跨区域统筹土地目标、盘活存量土地资源的处理机制;

关于出资处理,要探究树立一致的工业准入清单,完结“一张清单准入”;

关于要素活动,要探究一致企业挂号规范和流程,完结演示区内企业享用全生命周期无差别服务;

关于财税同享,要探究跨区域投入共担、利益同享的财税同享机制;

关于公共服务,要探究在医疗、教育、养老和文明等方面,加强根本公共服务规范和准则的联接,实在增强居民取得感;

关于公共信誉处理,要探究一致区域公共信誉点评系统,树立信誉联合奖惩机制。

2

缩回来是五指、打出去是拳头

《眺望》:外界关于长三角一体化展开现范区的希望很高,特别是在招商引资、展开经济方面有许多想象。请问演示区在建造过程中,将秉持什么样的理念?

马春雷:长三角一体化展开现范区的定位是遵循新展开理念的“样板间”。这样的定位意味着,演示区的建造绝不是要走传统开发区的道路。

在我国,生态维护和区域经济怎样和谐展开,是一个重要出题。怎样真实完结“环境友好型”的经济展开,把生态维护和经济展开统筹起来,长三角要首要破题。

本年3月,咱们在上海青浦区的金泽镇实地造访,那里火泽荡、大葑漾、小葑漾等湖泊漫山遍野,构成一条“蓝色珠链”。整个演示区内江南古镇树立,与天然美景相辅相成。

经济展开和生态维护不是一对对立,不是一维护就不要展开,一维护就要国家搬运付出,展开仍是榜首位的,要害是布局什么工业。华为研制中心落户金泽,便是十分好的挑选。这儿商务本钱低,辐射长三角,古镇的优美环境也有利于研制人员舒缓心境。

《眺望》:长三角区域一体化展开中,一个比较大的应战是工业同质化竞赛。这方面演示区有什么样的处理计划?

马春雷:当今国际,国际的竞赛与协作比方奥运会,单个城市参加的是个人项目,城市群参加的是集体项目,后者含金量更高。拥有约21万亿GDP的长三角,是代表国家参加全球竞赛协作的种子选手。三省一市必定要各扬所长、构成合力,构成“缩回来是五指、打出去是拳头”的效应。

在一体化演示区的试点区域,咱们要有一致的工业布局,要有利益同享机制。利益同享不是吃大锅饭,而是依照商场化的准则,依据本钱、付出来定。像洋山港的开发,浙江方面和上海国际港务集团就签署了协作协议。两边以本钱为枢纽,以企业为主体,经过股权协作办法,在开发中完结互利共赢。当然,单一项意图商场化运作和整个区域的商场化运作还不同,后者的杂乱性高出许多,需求咱们继续探究,信任必定能有打破。

3

系统集成“三色”演示区

《眺望》:长三角承载了许多国家战略,一体化演示区怎样与之联动?未来演示区将出现什么样的图景?

马春雷:曩昔的区域展开大多依托要素

(土地、资金)驱动,下一步要开释系统集成的变革动力。

在演示区建造中,党中心清晰的全面深化变革行动能够在当地试点的,演示区要会集履行,首要打破,进行系统集成。首要是争夺国家批复沪苏浙施行的变革立异试点方针在一体化演示区内仿制推行。比方,上海和浙江的自贸区试点、江苏的国家新式城镇化归纳变革试点、浙江的国家信息经济演示区和嘉善县域科学展开现范试点等准则立异效果,要加速在一体化演示区推行施行。

经过系统集成的变革,长三角一体化展开现范区未来的展开要体现在“三色”上:生态绿色是底色,立异展开是亮色,江南古镇文明是五颜六色,向国际出现一个多彩绚烂的演示区。

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